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罗泽华的博客-广东百润律师事务所

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违约金与滞纳金

2006-09-20 15:21:00|  分类: 律师说法 |  标签: |举报 |字号 订阅

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××单位是我们的法律顾问单位, 该单位与××通讯运营商签订有合作协议(原来已签有),双方协定由该单位代通讯运营商支付水费、电费、场所租赁费等费用,又约定,通讯运营商需每月按时把款项划回该单位账号,如果逾期划回,则要支付一定比例的”滞纳金”(合同是这样写的)。在合同履行过程中,该单位按约定代通讯运营商交纳了相关费用,但通讯运营商没有按约定将款项划回该单位。一个月代交了几十万费用,而对方每个月都逾期划回款项,这样一年多时间计算下来的“滞纳金”也有80多万。如果起诉到法院,诉讼请求能否得到法院的支持呢?这就涉及到“滞纳金”与“违约金”两个不同的法律概念的问题了。.

事实上,“违约金”和“滞纳金”是两个完全不同的法律用词。违约金是指在签订合同时,由双方约定或法律规定在一方违反合同后向对方支付的一定数额的金钱财物。承担违约责任的方式有:继续履行、赔偿损失、违约金、定金罚则等,违约金是承担违约责任的一种方式。实质上,违约责任是一种合同责任,是一种民事责任。《合同法》第114条规定:“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金,也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法” 。违约金又包括法定违约金和约定违约金两种, 双方约定的违约金低于或过分高于实际损失时,一方可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加或适当减少;滞纳金则是指负有法定缴费义务的组织和公民,迟延履行义务而需要支付的一定数量的金钱。可以看出,滞纳金兼具督促和惩罚作用。《税收征收管理法》第三十二条规定:纳税人未按照规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。“滞纳金”这个词原先来自《税收征管法》,另外《水资源费征收办法》也有相关的规定,现在则被广泛应用于行政主体征收税费等有关行政工作中,也被视为是行政处罚的一种。可见,滞纳金涉及的双方主体的法律地位是不平等的,它们之间是一种管理与被管理的关系,滞纳金这一概念属于行政法规的范畴,在日常平等主体之间的经济活动中或者审判工作中涉及民事责任的承担时是不应该被使用的。

实践中,违约金与滞纳金经常会被人混用、错用。例如,在买卖合同中,一方会要求对方支付货款,买受人迟延支付货款行为是一种违约行为,在承担违约责任时,双方在合同中约定支付的应是违约金,而不是滞纳金,但有些人会约定是滞纳金,有时,在提出民事诉讼请求时,也会出现要求支付货款及滞纳金的请求,显然,这种合同的用词和诉讼请求都是不妥当的;又例如,以前电信企业对客户所欠费每日加收3‰收取的又叫滞纳金,用户与电信部门之间属于平等的民事主体,用户迟延支付电信费用是一种违约行为,支付的应是违约金,而非滞纳金。在后来颁布的《电信条例》第35条有规定,“电信用户应当按照约定的时间和方式及时、足额地向电信业务经营者交纳电信费用;电信用户逾期不交纳电信费用的,电信业务经营者有权要求补交电信费用,并可以按照所欠费用每日加收3‰的违约金”。至此,这种法律上用词错误才得以纠正。

可见,违约金和滞纳金有着本质的区别,属于两个完全不同的法律概念。违约金是属于平等的民事主体之间的一种民事责任形式,而滞纳金则是行政相对人违反行政管理法规而承担的一种行政责任。在民事诉讼中,如提出诉讼请求要求支付滞纳金,因为在民事法律中也没有滞纳金的规定,所以于法无据,有可能得不到法院的支持。如在合同中约定有滞纳金的,产生合同纠纷后诉至法院要求滞纳金的,法院可以在查实双方的真实意思表示后,要求起诉方变更诉讼请求,如不同意变更,其诉讼请求属于于法无据,法院可以驳回诉讼请求;如果双方解释不一致,也可以根据承担违约责任方的解释,要求变更诉讼请求,如果不变更,也可予以驳回(实践中可能法院的具体操作不尽一致)。因此,这也就人为地制造了一些法律上的风险。

所以,××单位在合同中的错误用词,事实上为自己将可能发生的诉讼增加了一些不必要的风险。

 

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